Como un éxito total, que congregó a 400 asistentes, 56 expositores, 50 temas, 16 paneles, y la participación de universidades y organizaciones de todo Chile y del extranjero, fueron consideradas las XIX Jornadas de Derecho Administrativo, “La modernización del derecho administrativo: Reflexiones a 20 años de las leyes de procedimiento, contratación y alta dirección pública”, organizado por la Asociación de Derecho Administrativo y la carrera de Derecho de la Universidad de Los Lagos.

Las Jornadas de Derecho Administrativo, desde el año 2004, constituyen una instancia de encuentro, análisis, reflexión y debate de los profesores, investigadores, abogados y estudiantes que cultivan esta área del conocimiento jurídico.

En este contexto, la versión de las jornadas realizada en la ULagos, tuvo por objetivo la conmemoración de los veinte años de vigencia de las reformas legales implementadas el año 2003 en materia administrativa, centrándose en el estudio y análisis de la Ley 19.880 sobre bases del procedimiento administrativo, la Ley 19.886 sobre contratos de suministro y prestación de servicios y la Ley 19.882 que creó el sistema de alta dirección pública y el servicio civil.

En la instancia académica, a través de la metodología de exposición en paneles, participaron expertos y expertas en materia de Derecho Administrativo, que analizaron las leyes, su aplicación y los problemas que también presentan, destacando el nivel de las ponencias y la gran participación de los asistentes en el proceso de preguntas y el diálogo para la generación del conocimiento.

Durante los dos días de jornada, estuvo presente el rector de la Universidad de Los Lagos, Óscar Garrido, y destacados expositores e invitados, como el contralor General de la República, Jorge Bermúdez Soto, quien dio una charla resumen de su gestión de 8 años en el cargo y, ad portas de entregar su mandato en unas semanas más.

La autoridad pública, recibió un obsequio por parte de la universidad, por su destacada trayectoria liderando la Contraloría General de la República. Además, tuvo una total disposición, ya que sin estar  contemplado en su agenda, accedió a una entrevista de radio y tv en los medios de la Universidad de Los Lagos.

Impacto

El impacto de realizar las que han sido  las más grandes jornadas de Derecho Administrativo, tanto por el tiempo que incluyó dos días de desarrollo, número de expositores, temas y paneles, fue de gran relevancia, dado que la carrera de Derecho es una carrera que se inició en el año 2019 y que en el presente, 2023, tendrá su primera generación de egresados.

Según el análisis de la coordinadora de las XIX Jornadas de Derecho Administrativo en la universidad, abogada y académica de la carrera de Derecho de la ULagos, Karen Asenjo, “es la primera vez que se realiza un encuentro académico de esta naturaleza en esta zona, lo que permite no solo unir a estudiantes con este trabajo académico, sino también a abogados, operadores jurídicos, jefes de servicios públicos, asesores legales, de las más diversas reparticiones públicas, que nos acompañaron. Llegaron personas desde zonas extremas del país y desde el extranjero”, precisó.

La evaluación es excelente, agregó, “los comentarios en internet, en Linkedin, la opinión de los exponentes, todos quedaron muy satisfechos; asistentes, estudiantes, ya que el interés en esta área va en aumento”, aseguró.

La abogada enfatizó que la actividad es “relevante para el ejercicio de la función pública e impacta la actividad de cualquier repartición. Desde que se iniciaron las jornadas de Derecho Administrativo en el año 2004, esta es la jornada que ha tenido mayor cantidad de ponencias, más horas de trabajo distribuidas en dos días y gran cantidad de participantes”, puntualizó.

Para el rector de la ULagos, Óscar Garrido, ha sido muy importante la organización de la XIX Jornadas de Derecho Administrativo “en que se realiza un análisis en retrospectiva de muchas leyes que se han ido promulgando a partir del año 2003, con la presencia de muchos actores y actoras del campo jurídico. Y que se estudió en las jornadas,  tanto por la Universidad de Los Lagos con la carrera de derecho y la Asociación de Derecho Administrativo”, afirmó.

Un evento, agregó, “que reúne a especialistas, personal del sistema público, a estudiantes al mundo académico, es muy positivo, más aun realizarlo por primera vez en regiones con una universidad pública como es la Universidad de Los Lagos. Esto permitió que muchos actores del territorio y de regiones pudieran acceder a una jornada de análisis crítico, reflexivo, respecto a las leyes existentes. Y esto se transformó en un espacio de reflexión académica y, además, contribuyó a mejorar dicha ley. Sin duda las jornadas han sido muy excepcionales y muy importantes para la región y Universidad de Los Lagos”, aseguró.

El alcalde de la comuna de Osorno, Emeterio Carrillo, también asistió a la inauguración de las jornadas. Comentó que, “creo que este seminario que se está haciendo acá en la Universidad Los Lagos sobre el Derecho Administrativo al cumplirse su promulgación ya 20 años, permite profundizar y hacer un análisis de cómo han sido los procedimientos y cuál es el efecto que ha tenido en la administración pública especialmente, y cómo esto afecta a la ciudadanía en las decisiones que se toman del punto de vista jurídico”, sostuvo.

La autoridad comunal, agregó que «es muy relevante que se desarrolle aquí, en nuestra Universidad y que esté llevando adelante este proceso, ya que especialmente a nosotros, como municipio, nos interesa enormemente poder profundizar y avanzar en estos procedimientos. Es muy importante que esté también acá la Contraloría, que es fundamental en las tomas de razones que permanentemente los municipios necesitan de la contralora para poder avanzar en su procedimiento administrativo. Así que creo que es una linda instancia de diálogo. Nosotros tenemos acá hoy día como municipio y la presencia de nuestros jurídicos para que puedan profundizar en esta materia y obviamente poder hacer los alcances necesarios para ver cómo podemos mejorar”, señaló.

María Soledad Santana Cardemil, presidenta regional de Magistradas y Magistrados de Valdivia y Osorno, comentó que como asociación regional, “nos pareció muy interesante, muy importante, apoyar esta actividad académica. Es solo observar la excelente programación que tienen las jornadas que convoca  muchas y muchos estudiosos y los temas relevantes que se debaten en la actualidad en relación al derecho administrativo”, indicó.

La autoridad continuó con su análisis y manifestó que “para nosotros siempre ha sido un objetivo, el aportar a la capacitación de nuestros jueces y juezas, incluso a toda la comunidad jurídica. Siempre hemos estado apoyando las actividades académicas, y, qué mejor que en este espacio de la Universidad de Los Lagos. Les deseamos éxito  a la actividad”, enfatizó.

Sobre la pertinencia para la formación de estudiantes de Derecho de participar de las Jornadas, la presidenta regional de Magistradas y Magistrados de Valdivia y Osorno, explicó que “en la formación de la carrera de derecho, en las universidades, es poca la formación en derecho administrativo y es una rama que tiene que ver con el gobierno, el  Estado. Hay que conocer interiormente todos los derechos y obligaciones que tienen los particulares también para enfrentarse a los servicios públicos. Desde esa perspectiva, los estudiantes de derecho tienen que tener formación en derecho administrativo. Hay temas relevantes que se conocen en tribunales y la verdad es que hay que prepararse para enfrentar y tener herramientas jurídicas para defender a sus clientes y a ellos mismos”, aseguró.

Guillermo Jiménez, profesor de Derecho administrativo de la Universidad Adolfo Ibáñez, durante asamblea realizada en el contexto de las jornadas, fue elegido presidente de la Asociación de Derecho Administrativo.

“Estas jornadas han sido un éxito. Nos propusimos analizar estas 3 leyes que cumplen 20 años, que son la ley de procedimiento, de contratación y de alta dirección pública. Y por el nivel del debate por el alcance de los análisis que hemos visto y la participación del público, yo creo que sin duda ha sido un éxito”, afirmó.

En relación a su cargo y rol, el académico explicó que la asamblea de la Asociación de Derecho Administrativo, DAD, “decidió nombrarme presidente. Yo fui director ejecutivo los últimos 3 años. Y en mi rol, el año que viene, es ayudar a la transición de una directiva antigua a una nueva. En resumen, mis objetivos son básicamente dos, seguir consolidando la institución, desarrollando nuevas áreas de trabajo, especialmente a nivel internacional y de promoción de la investigación en el ámbito del Derecho Administrativo”, precisó.

El cargo es anual, es decir, cada año, cuando se realizan las jornadas “hay una Asamblea Ordinaria y se elige una nueva directiva. En este sentido, la directiva  antigua terminó su periodo y ahora inicia una nueva directiva la cual presidiré”, acotó.

En un mensaje a la ciudadanía, el profesor de la universidad Adolfo Ibáñez, explicó que “más que una asociación de abogados, es una asociación de profesores de Derecho Administrativo. Entonces somos personas que se dedican a la docencia e investigación en el Derecho Administrativo a lo largo de todo Chile. Además, también participan muchos abogados, especialmente del sector público, que quieren estar al día con las innovaciones en esta área y esto es importante para la gente en general”, aclaró.

“Podría ser importante para la gente en general porque permite que haya deliberación, evaluación de las normas de las instituciones que nos rigen por un grupo de expertos que son relativamente independientes. Y, por otra parte, tener criterio uniforme a lo largo de todo el país respecto de cuáles son las mejores interpretaciones de las leyes en materia administrativa”, concluyó.

A la jornada se presentó como presidenta de la Asociación de Derecho Administrativo, cargo del que hizo traspaso luego de una elección que se realizó en el primer día de la jornada. En tal sentido, la abogada Rosa Fernanda Gómez, comentó sobre las Jornadas de Derecho Administrativo en la ULagos.  “Primero, entregar nuestros agradecimientos a la casa anfitriona, destacar el interés que ha levantado en las distintas autoridades a nivel gubernamental del Poder Judicial y encantados también de la convocatoria que ha generado esta actividad cuyo objetivo es la realización anual de unas jornadas que ya llevan desde el año 2012 realizándose por parte de la asociación”, puntualizó.

La búsqueda, agregó, es generar “una instancia de diálogo, de consenso entre los distintos académicos en torno a una problemática que sea contingente, en este caso, los 20 años de 3 leyes sumamente importantes. El objetivo fundamental de realizar en regiones es dar difusión a la casa de estudios que nos acoge. Es también llevar a cabo conclusiones que nos pueden servir para aportar a la vida académica de cada uno de nosotros, pero también que sea un documento a través de las actas que le sirva a los operadores jurídicos en la resolución de las problemáticas que vayan teniendo. Ya sean abogados de estudio, funcionarios públicos y miembros del Poder Judicial, jueces”, concluyó.

Silvia Díez Sastre, es profesora titular de Derecho Administrativo en la Universidad Autónoma de Madrid. Desde hace más de 15 años tiene vínculos con profesores chilenos, a través un grupo de investigación en España.

“Esta es mi cuarta vez de visita académica en Chile, un país que me fascina y ,en esta ocasión, tengo la suerte de estar en Chile realizando diferentes actividades académicas tanto en Santiago, como ahora aquí en las jornadas, gracias a la invitación de la profesora Rosa Fernanda Gómez, de la Universidad de los Andes, con la que estoy colaborando en una investigación que expondremos en estas jornadas. El tema es el precedente administrativo y sus efectos jurídicos. También hemos realizado actividades en Santiago, en la Contraloría General de la República, aparte de la Universidad de los Andes, en el doctorado en la Universidad Finis Terrae y en la Universidad de Chile”, detalló.

Paula Bagioli, es docente de pregrado de Derecho Administrativo de la Universidad del Desarrollo, docente de post grado del Programa de Magister en Derecho, de la Pontificia Universidad Católica de Chile. Asistió a las jornadas, «porque creo en la importancia para el desarrollo del derecho administrativo chileno, crear espacios que busquen promover la investigación en esta disciplina. Estimo que estas jornadas son una buena instancia para fortalecer la comunidad académica, que es tan necesaria para potenciar toda disciplina y por lo útil que resulta el intercambio de ideas que nacen a propósito de cada ponencia, ya que estas pueden contribuir a mejorar cualquier investigación», resaltó.

Natalia Tapia es abogada y directora jurídica de la municipalidad de Valdivia.   sostuvo que “me parece una excelente instancia y un excelente encuentro, para que abogados podamos discutir sobre temas tan relevantes, sobre todo a 20 años de leyes tan importantes para la administración pública como las 19.880, la ley 19.886 y la 19.882. Creo que hay expositores de altísimo nivel y la Universidad se ha preocupado por la organización que ha funcionado muy bien. Estamos muy contentos. Ha sido una excelente instancia de aprendizaje para nosotros que aplicamos diariamente estas materias”, destacó.

Camila Castro, es profesora de la Universidad de Talca de la región del Maule, abogada y profesora de Derecho Administrativo.

“Espero en concreto, escuchar a los colegas con temas que igualmente están un poco en vanguardia, ciertas investigaciones que ellos estén desarrollando también y mirarlo desde un punto de vista crítico, constructivo, obviamente, tanto para poder analizar, porque en el fondo, esto finalmente de alguna u otra forma también pueden llegar a establecerse como artículo de investigación”, argumentó.

La académica, agregó que “también en un futuro uno nunca sabe que se puede llegar a implementar, entonces esa es la idea, poder enriquecerse profesionalmente con  ciertas teorías, también que tienen los colegas y como crecimiento personal y profesional”, puntualizó.

Ximena Lazo Victoria, es profesora en la Universidad de Alcalá, España. Estudió en la Universidad Católica de Valparaíso y realizó su doctorado en la universidad europea. “Me fui a doctorar allá y me quedé trabajando, ahora soy profesora titular y dirijo un grupo de investigación en compra pública ecológica y entonces vengo a presentar una ponencia sobre eso aquí”, indicó.

La académica agregó que “tenemos un grupo de investigación sobre estas materias y un Congreso Internacional que lo hacemos todos los años.  Además, en este congreso se va a hablar de 3 leyes, una acaba de ser reformada, que es la ley de contrato de compras públicas y se ha incorporado toda una sección sobre sustentabilidad. Así que ayer estuve con personas de Chile Compra hablando precisamente de esta ley, que será mi tema de exposición”, señaló.

El Dr. Iván Obando Camino, es decano de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad de Talca, es profesor -socio de la Asociación de Derecho Administrativo de Chile y concurre usualmente a las jornadas que desarrolla la asociación, “además de otras jornadas científicas dedicadas al cultivo de las disciplinas en las que yo estoy involucrado, y en los últimos años, en el Derecho Administrativo. A estas jornadas vengo también como expositor», indicó.

En tal sentido, el académico agregó que “siempre es un agrado venir a regiones porque es la posibilidad de desarrollar actos de camaradería, conversar más cercanamente con las y los colegas, alejado un poco de la premura que significa estar en Santiago. Probablemente ya, desde ese punto de vista se cumplen todos los objetivos cuando salimos a regiones a desarrollar nuestra actividad y sabemos qué está haciendo cada uno. Intercambiamos ideas”, acotó.

“El nivel de la organización ha estado fantástica. La Universidad de Los Lagos es reconocida por su cordialidad, hospitalidad y capacidad de organización.  El tema de mi exposición es el “periodo de información previa al inicio del procedimiento administrativo”, concluyó.

Alberto Merino, director Docente de la carrera de Derecho de la ULagos, comentó la relevancia de realizar las jornadas en la universidad, lo que se evidencia en varios niveles. “Primero, desde el punto de vista  del Derecho Administrativo es una instancia académica muy valiosa. Precisamente porque se van a discutir  aspectos muy relevantes respecto de leyes que inciden en el Derecho Administrativo, que están en proceso de evaluación tras 20 años de aplicación, leyes muy relevantes”, destacó.

Del punto de vista de los objetivos,  agregó, «para la carrera de derecho y la Universidad, tener un evento académico de este nivel, con una muestra de los mejores profesores de Derecho Administrativo del país, es sin duda un incentivo para la carrera en sus 5 años de existencia. Entonces estamos muy contentos por eso. Significa ponernos en el mapa, en la discusión académica nacional», enfatizó.

La presencia de autoridades políticas relevantes como el Contralor General de la República, entre otros, “es efectivamente un hito académico y más allá de académico, ciudadano, diría yo, y universitario, de mucha relevancia para nosotros”, aseveró.

En su análisis, el académico indicó que el público se conformó con abogados y abogadas de servicios públicos, de municipalidades, del servicio de salud, «que trabajan cotidianamente en resolver problemas que afectan directa o indirectamente a las personas. Entonces, esta es una instancia de capacitación muy valiosa para quienes no tienen acceso a otras instancias académicas que se realicen en zona central. O tiene un acceso más dificultoso, por lo tanto tener acá esta discusión de altísimo nivel es una instancia también de capacitación que debiera producir un impacto concreto en las personas que acuden a estos servicios públicos”, indicó.

«Las XIX jornadas de Derecho Administrativo, necesitaron gestión, administración y “mucho esfuerzo de nuestro equipo docente y el equipo de la ADAD. Destaco aquí a la profesora Karen Asenjo en particular, que ha tenido el liderazgo en esta materia”, agregó.

La Asociación de Magistrados fue uno de los auspiciadores “y que valoramos mucho, al igual que el notario  Sebastián Sadá y el estudio, el estudio jurídico Baquedano y Claret, todos han puesto, de su parte, un apoyo que consideramos muy relevante para la realización de esta jornada que posibilita, que en el futuro también podamos repetir actividades de este tipo”, concluyó.

Constanza Moser, es de Osorno y cursa el cuarto semestre de Derecho de la ULagos, comentó que las jornadas “me parecieron muy interesante, ya que vinieron abogados de otros lugares y se pueden ver diversas perspectivas sobre el ámbito del Derecho Administrativo, que es algo que se ya lo estamos estudiando en la carrera. Entonces es algo que me llama mucho la atención y me alegra igual poder adentrarme un poco más en esto, informarme”, sostuvo.